建設工程造價管理是工程建設活動的基礎和核心，貫穿于建設工程項目管理的全過程，直接影響著建設工程的質量安全、工期以及項目投資效益。《江蘇省建設工程造價管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）自2010年頒布實施以來，為我省加強建設工程造價管理，規范工程建設各方的工程計價行為，保障建筑業健康有序、高質量發展，提供了重要法律支撐，在保障工程質量與安全、合理確定和有效控制工程造價、提高投資效益等方面發揮了重要作用。近年來，隨著建筑業轉型升級，建設工程造價市場化改革、“放管服”改革的不斷推進，建設工程造價管理工作出現了一系列的新形勢和新問題，原《辦法》已不能適應我省目前建設工程造價行業發展和管理的需要。為持續深化工程造價事業改革，進一步規范工程造價行為、完善工程造價制度，迫切需要全面修訂原《辦法》，制定《江蘇省建設工程造價管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步加強我省建設工程造價管理工作，適應我省建筑業高質量發展對建設工程造價管理的要求。
一、修訂背景
（一）制定《辦法》是貫徹落實黨中央國務院決策部署的重要舉措。2020年7月，住建部辦公廳印發《工程造價改革工作方案》，提出工程造價改革。2021年6月，國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定。2021年6月，住建部辦公廳印發《關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事中事后監管的通知》，要求創新和完善工程造價咨詢監管方式，加強事中事后監管。需要通過制定《辦法》，進一步加強造價行業管理，規范造價咨詢市場。
（二）制定《辦法》是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的客觀需要。遵循市場規律，以市場為導向，充分發揮市場在工程造價行業發展中的決定作用，是大力推進工程造價改革的基本原則。需要通過制定《辦法》，構建多元化的工程造價信息服務體系，完善計價依據形成機制，規范計價方法，提升造價服務水平，進一步優化營商環境，滿足市場主體需要。
（三）制定《辦法》是進一步加強我省建設工程造價管理的現實需要。原《辦法》頒布至今已有12年，期間雖經歷兩次修改，但隨著中國特色社會主義市場經濟體制的建立和完善，工程造價市場化、行政審批制度和“放管服”改革不斷推進，大數據、互聯網等信息化技術的全面應用，建設工程造價管理的內容、方式都發生了相應的變化，原《辦法》已經顯現出管理內容不全、管理標準不高以及管理方式與當前改革政策不完全一致等問題。需要通過制定《辦法》，結合江蘇實際，進一步加強我省建設工程造價管理。
二、修訂過程
2022年4月，省住建廳成立起草小組，啟動《辦法》的起草工作。根據省政府的統一部署和省司法廳的工作要求，結合我省建設工程造價管理工作現狀，對原《辦法》開展立法后評估，并根據后評估報告以及現實工作需要提出了“廢舊立新”的清理意見，起草了規定草案。在廣泛聽取了省相關部門、各設區的市意見以及專家意見的基礎上，結合江蘇實際進行多次修改完善后，報送省司法廳。
省司法廳收到起草部門的送審稿后，進行初步審查，于7月18日至8月17日在網上公開征求意見，并向各設區的市和省政府所有組成部門和直屬機構進行多輪書面征求意見。9月至11月期間，會同省住建廳等相關單位赴蘇州市進行立法調研，召開座談會，廣泛聽取有關單位和基層部門的意見建議。在此基礎上，省司法廳會同起草部門對反饋的意見建議逐條研究論證，反復修改。12月7日，召開立法協調會，取得共識。經2023年1月27日省政府第1次常務會議審議通過，自2023年4月1日起施行。
《辦法》制定過程中，重點把握以下幾點：一是貫徹落實國家和省關于建設工程造價領域改革的最新舉措，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革。二是堅持正確處理政府與市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善工程造價市場形成機制，提升工程造價在推動建筑業高質量發展中的作用。三是結合我省實際，適應我省建筑業高質量發展對建設工程造價管理的要求。
三、主要內容
（一）完善建設工程造價管理體制機制。一是確立建設工程造價活動的基本原則，強調建設工程造價活動應當遵循合法合規、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。二是完善了建設工程造價管理體制，明確縣級以上地方人民政府加強對建設工程造價管理工作的領導，住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建設工程造價活動的監督管理，并按照規定委托建設工程造價管理機構實施。三是注重發揮社會作用，規定建設工程造價行業協會應當加強行業自律監督，發揮行業指導、服務和協調作用。
（二）完善建設工程計價依據形成機制。根據國家關于工程造價改革工作的有關規定，結合我省實際，完善了建設工程計價依據的形成機制。一是建立動態管理機制，明確住房城鄉建設主管部門建立健全建設工程計價依據動態管理機制，完善計價依據體系。二是加強造價數據積累，規定省住房城鄉建設主管部門應當依托國有資金投資項目建立工程造價數據庫，分類發布造價指標指數，為確定工程造價提供依據，并且鼓勵有能力的工程造價咨詢企業建立和完善企業工程造價數據庫。三是明確編制與修訂主體，規定建設工程計價依據由省住房城鄉建設主管部門依據有關法律法規和標準編制與修訂，其中費用組成規則由省住房城鄉建設主管部門會同省發展改革、財政等主管部門編制與修訂。四是科學確定計價依據，規定編制或者修訂建設工程計價依據，應當采取論證會、座談會等方式，充分征求有關部門和社會公眾的意見，合理反映工程建設的實際情況，與經濟社會發展和工程技術發展水平相適應。
（三）規范建設工程計價方法。一是發揮工程造價在投資控制中的作用，規定確定建設工程造價，應當遵循投資估算控制設計概算、設計概算控制施工圖預算、施工圖預算控制工程結算的原則，同時鼓勵工程造價咨詢企業開展以投資控制為主線的全過程工程咨詢活動。二是推行工程量清單計價，規定國有資金投資項目施工發包與承包應當采用工程量清單方式計價，鼓勵其他建設工程施工發包與承包采用工程量清單方式計價。
（四）全面推行施工過程結算制度。規定實施過程結算的工程，發包承包雙方應當按照施工合同約定的時間節點或者進度節點，對施工過程中分階段驗收合格的工程進行計量、確認和支付工程價款。經發包承包雙方簽字并蓋章確認的施工過程結算文件，作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時不再重新計量計價。
（五）加強造價咨詢企業管理。一是規范企業自身管理，規定造價咨詢企業應當按照經營范圍開展造價咨詢業務，建立健全質量控制、技術檔案管理和財務管理等企業內部管理制度，加強對分支機構的統一管理。造價咨詢企業應當配備與承接業務相匹配的專業注冊造價工程師，加強對本企業注冊造價工程師的職業道德和執業紀律教育，組織開展業務學習和經驗交流，為注冊造價工程師參加業務培訓和繼續教育提供條件。二是推行職業保險制度，鼓勵工程造價咨詢企業投保工程造價咨詢企業職業保險。三是建立跨省業務備案制度，規定工程造價咨詢企業跨省、自治區、直轄市到本省行政區域范圍內承接建設工程造價咨詢業務的，應當自委托咨詢合同簽訂之日起三十日內，到工程所在地設區的市住房城鄉建設主管部門辦理備案。此外，還規定了工程造價咨詢企業在建設工程造價咨詢活動中的禁止性行為。
（六）規范造價工程師執業活動。一是規范執業活動，規定以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動的人員，應當依法進行注冊并取得注冊證書和執業印章。二是加強成果文件管理，規定注冊造價工程師應當根據注冊專業和級別，在本人形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執業印章，最終成果文件應當由一級注冊造價工程師審核后簽字、蓋章，并由造價咨詢企業加蓋企業公章。此外，還規定了注冊造價工程師在執業活動中的禁止性行為。
（七）加強事中事后監督管理。一是健全監管制度，規定應當創新監管方式，綜合運用大數據、互聯網等信息化技術，加強對工程造價咨詢企業和執業人員的監督管理。二是細化監管內容，規定國有資金投資項目存在超過國家和省規定的限額以及標準擅自增加建設內容、擴大規模、提高建設標準等情形的，應當及時通報原審批或者核準部門，并且明確了應當進行重點監督檢查的幾類造價咨詢企業。工程造價咨詢企業和注冊造價工程師應當配合日常監督管理，按照要求提供執業活動信息。三是加強信用監管，規定省住房城鄉建設主管部門負責制定全省工程造價咨詢行業信用信息管理制度，實施信用信息動態管理，設區的市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門負責記錄、歸集、管理、共享本行政區域內的行業信用信息。